吴毅宏
2016年对中国外交来说,注定是不平常的一年。面对前所未有的国际复杂局势,以习近平同志为核心的新一届党中央保持战略定力,从容不迫,精心谋划,完美布局,创造了一个又一个外交亮点。
年初,中国发布了《中国对阿拉伯国家政策文件》,这是中国政府制订的首份对阿拉伯国家政策文件,明确了中阿战略合作关系的定位。
1月19日至23日国家主席习近平对沙特阿拉伯、埃及和伊朗进行国事访问,这是中国外交2016年开篇之作,也是西亚北非动荡后我国最高领导人首次到访这一地区。
中国在中东发挥日益重要的建设性作用
一个时期以来,在中国的外交实践中,将中东国家关系仅定位为中国“周边战略的延伸和大周边战略的组成部分”,更多的是从战略依托、防范“三股势力”、确保能源,牵制美国等看待中东作用。对这种认识的动机中东国家是怀疑警惕的。国家主席习近平今年1月21日在开罗阿盟总部演讲中明确提出, 中国外交在中东不找代理人、不搞势力范围、不谋求填补真空。中国要做中东和平的建设者、中东发展的推动者、中东工业化的助推者、中东稳定的支持者、中东民心交融的合作伙伴。这既是对中东国家疑虑的回答,也是中国“不当头,没有私利,不干涉内政”外交原则在新时期的新表述。
中国应对中东热点问题的思路由总体超脱、有所作为逐步向积极进取、加强谋划、参与治理、拓展影响转变,并确立了应对中东热点问题的目标、方针和机制, 初步形成了具有自己特点的中东热点问题外交。
习近平主席新年伊始展开对沙特、埃及和伊朗中东3国进行国事访问既实现了中国大国外交的全球覆盖,更显示中国对中东的关注和投入。
中阿合作好事连连
5月12日,“中阿合作论坛”第七届部长级会议在卡塔尔首都多哈成功举行,会议通过了《多哈宣言》和《2016年至2018年行动执行计划》,确定了18大类36个领域合作意向,进一步确认以共建“一带一路”指导中阿合作的共识,并就下一步中阿集体合作提出了具体实施计划。特别是与会国一致发声支持中国在南海问题的立场,实现了中国同阿拉伯国家集体合作的新突破。
截止2016年11月,中国已同8个阿拉伯国家建立了战略伙伴关系,同6个阿拉伯国家签署了共建“一带一路”协议,7个阿拉伯国家成为亚洲基础设施投资银行创始成员。
积极的中国中东外交不回避地区热点问题。在叙利亚问题上,中国一贯坚持两点,一是反对外来势力强行推翻叙合法政权;二是主张政治解决叙危机。中国政府积极做叙冲突各方的工作,分别接待叙政府和反对派代表团,劝和促谈。与此同时,中国军事代表团访叙。双方就反恐和加强军事安全合作交换了意见。
关于巴勒斯坦问题,中国强调,巴勒斯坦问题不应被边缘化,更不应被世界遗忘。中国政府一如既往,坚定支持中东和平进程,支持建立以1967年为基础、以东耶路撒冷为首都、享有完全主权的巴勒斯坦国。
关于也门问题,中国政府支持也门哈迪政府同胡塞武装通过和谈解决争端,希望科威特和谈继续进行,以便尽快达成和平协议。同时,中国政府支持利比亚民族团结政府妥善处理内部分歧,恢复国内稳定和经济建设,改善民生。
“一带一路”倡议在中东得到有效推进
“一带一路”倡议是习近平主席基于中国和世界局势的实际情况提出的宏观的国家级战略构想。在“一带一路”倡议中,中东在实现经济互利共赢、优化地缘政治环境、构建国际经济新秩序等方面战略价值明显。
一年来,中国“一带一路”倡议同中东地区,特别是战略支点国家有效对接,促进资源要素在中国和地区国家之间有序自由流动和优化配置,推动中东地区的基础设施建设,创造新的经济和就业增长点。
中国同中东地区的合作是以能源合作为主轴,以基础设施建设、贸易和投资便利化为两翼,以核能、航天卫星、新能源三大高新领域为突破口的“一带一路”框架下的发展战略对接,实现共同发展和联动增长。
2016年,中国新签对阿拉伯国家工程承包合同额464亿美元。海湾阿拉伯国家合作委员会重启对华自贸区谈判,并取得实质性进展。第二届中阿博览会签署合作项目金额1830亿元人民币,成为中阿共建“一带一路”的重要平台。
2016年9月,埃及总统塞西应邀出席在杭州召开的二十国集团领导人峰会。这是他在担任总统两年内第三次来华。2016年中国与埃及双边货物进出口额在2015年129亿美元的基础上继续增长。广州大运摩托、中国玻璃、英利太阳能、渤海石油等大型企业已经签署了入驻苏伊士运河经济开发区协议,未来开发区将全力打造“中埃产能合作第一城”。
埃及爱资哈尔大学、开罗大学、苏伊士运河大学、阿斯旺大学等10所大学相继开设了中文系,在校学生达到2000余人。
在习主席访沙后,中沙关系合作步伐加快,沙特对接中国“一带一路”倡议意图明显。2016年8月,沙特基础设施建设机构同中国宁夏回族自治区政府签署了基础设施建设的大笔合同。此前,中国核建和沙特能源城签订了《沙特高温气冷堆项目合作谅解备忘录》。我国第四代核电技术“高温气冷堆项目”实现了“走出去”的重大突破。
9月,沙特王储继承人穆罕默德代表萨勒曼国王应邀访华,并出席在杭州召开的二十国集团领导人峰会上。10月10日,中国与沙特首度举行反恐联训,两国各有25人在中国西南城市重庆附近参加了为期两周的训练。
近年来,中土两国经贸技术合作和文化交流频繁。 11月13日,中国外交部长王毅对土耳其进行正式访问。土耳其总统埃尔多安在会见他时表示土方高度重视发展对华关系,希望加快推进东西高铁、第三核电站等重大项目合作,加强在旅游、文化、教育等人文领域合作,加快对接“一带一路”和“中间走廊”建设。
在解除对伊朗的经济制裁将近一年后,中国在伊朗经济中牢牢把持着自己的份额,伊朗总统鲁哈尼11月13日出席中石油在伊朗合作项目的一期商业投产庆典仪式时表示,伊朗期待与中方开展更多资源开发合作。中资企业在伊朗在建的重大项目有 50 多个,合同金额累计约 1000 亿元人民币。中国将与伊朗合作修建波斯湾南部的“格什姆石油码头”,把“格什姆岛”打造成海湾地区的石油生产基地,使之成为中国石油产品储备领域的一个重要枢纽。
卡塔尔半岛电视台评论说,过去数十年里,中国这条亚洲巨龙与中东国家的关系始终局限在经贸领域。如今随着在世界各地的利益范围不断扩大,中国终于开始相信巨龙不能总躲藏在长城后面。一味歌颂友谊与和平,并不足以保证自身利益。
2017年的中东局势预判
一,由于美国、俄罗斯和地区大国干预,叙利亚各派短期内难就实现和平达成一致,叙利亚内战还看不到结束的迹象。
二、,随着“伊斯兰国”被击溃、打散,极端恐怖势力开始外溢,地区安全、稳定面临严重威胁,中国在中东的财产和人员安全面临潜在威胁。
三、土耳其国内外的安全局势可能将进一步恶化。土耳其对库尔德武装的军事打击可能进一步激化国内民族矛盾。
四、随着特朗普政府上台,美沙关系走向不确定性增加,沙特周边安全局势恶化,经济困难,未来局势发展值得高度关注。
中东乱局在相当长的一个时期内还会继续。中国和中东国家都处于开放合作的重要时期,面对严峻复杂动荡的局势,中国与中东国家唯有患难与共,加强合作,共谋发展。
作者:新华社世界问题研究中心研究员
2016年9月4日,中国国家主席习近平在杭州会见在华出席二十国集团领导人杭州峰会的埃及总统塞西。
2016年5月12日,中国外交部长王毅和卡塔尔外交大臣穆罕默德、阿盟秘书长阿拉比共同出席在卡塔尔多哈举行的中阿合作论坛第七届部长级会议开幕式。
2016年8月25日 ,在埃及首都开罗,中埃商人在中国产品交易会上洽谈生意。
2015年8月14日,中石化中原油田员工与沙特阿美石油公司员工在沙特东部一油田钻井平台前合影。
2016年11月24日,中国中车出口土耳其的新型贯通式六轴铰接地铁车辆近日在土耳其伊兹密尔成功载客运营。
《今日中国杂志》

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